2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过关于修改慈善法的决定，自2024年9月5日起施行。新修改的《中华人民共和国慈善法》多处提及慈善信托，将对慈善信托行业发展产生重大影响。

“新修改的慈善法有两方面值得重点关注：一是进一步强调慈善信托的纯公益性；二是强调慈善信托的委托人享有税收优惠。”中国慈善联合会慈善信托委员会主任蔡概还告诉《金融时报》记者。

六处修改涉及慈善信托

《金融时报》记者梳理发现，慈善法中与慈善信托相关的条文主要涉及六处改动。

其一，慈善法第五章仍为慈善信托专章，其中新增一条，列为第四十六条。

根据慈善法第四十六条规定，慈善信托的委托人不得指定或者变相指定其利害关系人作为受益人。慈善信托的受托人确定受益人，应当坚持公开、公平、公正的原则，不得指定或者变相指定受托人及其工作人员的利害关系人作为受益人。

其二，关于年度支出和管理费用。慈善法第六十一条规定，慈善组织应当积极开展慈善活动，遵循管理费用、募捐成本等最必要原则，厉行节约，减少不必要的开支，充分、高效运用慈善财产。慈善信托的年度支出和管理费用标准，由国务院民政部门会同财政、税务和金融监督管理等部门制定。

其三，关于慈善信托的信息统计。慈善法第七十五条规定，国家建立健全慈善信息统计和发布制度。国务院民政部门建立健全统一的慈善信息平台，免费提供慈善信息发布服务。县级以上人民政府民政部门应当在前款规定的平台及时向社会公开慈善信息。慈善组织和慈善信托的受托人应当在本条第二款规定的平台发布慈善信息，并对信息的真实性负责。

其四，关于税收优惠，增加一条，作为第八十八条，具体为：自然人、法人和非法人组织设立慈善信托开展慈善活动的，依法享受税收优惠。

其五，关于监督管理，有两条相关规定。根据慈善法第一百零四条规定，县级以上人民政府民政部门对涉嫌违反本法规定的慈善组织、慈善信托的受托人，有权采取下列措施：（一）对慈善组织、慈善信托的受托人的住所和慈善活动发生地进行现场检查；（二）要求慈善组织、慈善信托的受托人作出说明，查阅、复制有关资料；（三）向与慈善活动有关的单位和个人调查与监督管理有关的情况；（四）经本级人民政府批准，可以查询慈善组织的金融账户；（五）法律、行政法规规定的其他措施。

此外，慈善法第一百零六条规定，县级以上人民政府民政部门应当建立慈善组织及其负责人、慈善信托的受托人信用记录制度，并向社会公布。

其六，关于法律责任，慈善法第一百一十八条规定，慈善信托的委托人、受托人有下列情形之一的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正，予以警告，并没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上20万元以下罚款：（一）将信托财产及其收益用于非慈善目的的；（二）指定或者变相指定委托人、受托人及其工作人员的利害关系人作为受益人的；（三）未按照规定将信托事务处理情况及财务状况向民政部门报告的；（四）违反慈善信托的年度支出或者管理费用标准的；（五）未依法履行信息公开义务的。

公益性质再被强调

根据慈善法第四十四条规定，慈善信托属于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。

“我国的慈善信托是在公益信托的基础上发展起来的，慈善信托属于公益信托。公益/慈善信托是基于促进社会公益事业的发展，满足社会各方参与公益事业需求而诞生的。”蔡概还表示，现实中，不少人把慈善信托看作保值增值的工具，甚至视为金融产品等，但慈善信托的核心要义是慈善信托财产的本金和收益要全部用于公益事业。这就意味着，人们将自己合法的财产拿出来设立慈善信托，就不能再将该财产拿回去，而必须全部用于公益慈善活动。

按照《关于规范信托公司信托业务分类的通知》要求，公益慈善信托位列信托三大类业务之一。信托业内人士表示，近些年，信托公司开展慈善信托，践行信托公司社会责任，在助力乡村振兴、共同富裕等方面发挥了积极作用。

以“定点帮扶+慈善信托”为例，2023年12月，“国投泰康信托金融使命察右后旗乡村振兴慈善信托（2023）”（以下简称“金融使命慈善信托”）落地，这是国家金融监督管理总局成立以来落地定点帮扶旗县的首个慈善信托，将集合各类帮扶资金，长期支持察右后旗发展。据介绍，本单慈善信托将重点发挥信托产品归集资金、管理资金的专业化优势，探索以慈善信托方式助力乡村振兴工作的新路径，推动帮扶项目规范化、见成效。

2023年，中粮信托践行央企责任，回归信托本源，积极探索公益金融服务模式，落地5单丰济系列慈善信托，为广西隆安县拨付帮扶资金，为内蒙古察右后旗庙湾村和大西沟村捐赠路灯，为阿坝红原麦洼小学、阿坝贫困女大学生捐赠学费衣物，为山东寿光义务阶段学生捐资助学，慈善信托计划资金累计规模超1200万元。

“信托机制具有财产独立、破产隔离、管理专业、运作高效等特点，慈善信托在促进慈善事业规范发展方面发挥了独特作用。”中国信托业协会副秘书长郑方在金融使命慈善信托案例分享会上表示。

蔡概还认为，作为人们参与社会公益事业的重要手段之一，慈善信托在推进共同富裕中可以作出独特而有益的贡献。呼吁大力发展各种类型的慈善信托，特别是永续型慈善信托。未来永续型慈善信托有望逐年增加，受益的社会公益事业也会越来越多。

税收优惠或将落地

在相应的税收优惠规定方面，此次慈善法明确规定，自然人、法人和非法人组织设立慈善信托开展慈善活动的，依法享受税收优惠。

在业内人士看来，公益慈善事业能够进一步发展，与相应的税收优惠配套政策密切相关，期待相关部门尽快出台关于慈善信托的税收优惠政策。

蔡概还分析认为，境外慈善信托发展良好，很大程度上得益于税收等方面优惠政策支持，促使人们积极参与公益活动。目前，境外大多数国家对于慈善信托都给予特别的税收优惠待遇。一方面是委托人设立慈善信托的税收减免，另一方面对慈善信托财产合理征税。比如，在英美两国，慈善信托财产所产生的孳息，无论是利息收入、租金收入或投资所得，只要所得全部用在慈善目的上，则全额免税。此外，慈善信托受益人也通常享有免予缴纳所得税等相关税收优惠。